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    [ 郭海春 ]——(2019-2-21) / 已閱1274次

    論兼職律師的申請人主體資格
    作者:郭海春
    一、《律師法》第十一條第一款規定,公務員不得兼任執業律師。
    《律師法》第十一條第一款規定包含兩層含義:
    其一是公務員不得既擔任公務員,同時又兼職擔任執業律師。不得兼任執業律師的主體僅限于公務員。公務員屬于禁止兼職擔任執業律師的主體。其二非公務員不受《律師法》第十一條第一款規定的“不得兼任執業律師”的限制。不得兼任執業律師與可以兼任執業律師的主體分界線為公務員。
    依據律師法第十一條規定,可以得出“非公務員可以兼任執業律師”的結論。
    二、律師法第十二條規定,高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,符合本法第五條規定條件的,經所在單位同意,依照本法第六條規定的程序,可以申請兼職律師執業。
    高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,屬于非公務員。律師法把高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員從非公務員中分離出來而單獨設定第十二條,旨在強調高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員申請兼職律師執業須經所在單位的同意,立法用意在于維護高等院校、科研機構的法學教育、研究工作秩序。高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,屬于限制兼職擔任執業律師的主體。
    律師法第十二條規定并非是指“只有”高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員才可以申請兼職擔任執業律師。否則,必然擴大律師法第十一條第一款規定的不得兼任執業律師的主體范圍而不當縮小可以兼職擔任執業律師的主體范圍。律師法第十二條規定的是高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,在什么條件下、經過何種程序可以申請兼職律師執業。本身并沒有禁止高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員以外的其他人員申請兼職律師執業。
    如果認為“只有”高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員才可以申請兼職擔任執業律師,那么,就不是僅僅的“公務員不得兼任執業律師”,而是高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員以外的主體均不得兼職擔任執業律師。正因為律師法有“公務員不得兼任執業律師”的規定,那么高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員就不是可以申請兼職律師的唯一主體。
    三、在非公務員之中,除了高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員以外,還有其他工作人員客觀存在。比如企事業工作人員及機關工勤人員。
    對于其他工作人員,結合以上論述可以得出以下論斷:
    1、其他工作人員不屬于禁止兼職擔任執業律師主體;其他工作人員作為行政相對人申請兼職擔任執業律師,從“法律不予禁止即可為”的角度,不存在法律上的障礙。
    2、其他工作人員不屬于高等院校、科研機構中從事法學教育、研究工作的人員,其所在單位也不屬于高等院校、科研機構,其他工作人員申請兼職擔任執業律師不受需要取得所在單位同意的限制。
    本文僅代表筆者個人觀點,希望社會各界朋友予以批評指正。

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